Реформа децентрализации

У каждого жителя села или города есть право на современную медицину и образование, доступные и качественные административные, коммунальные, социальные услуги, хорошие дороги, чистые и освещенные улицы. Но люди могут влиять на качество этих услуг только тогда, когда ответственные за их предоставление находятся близко. Ближайшая к людям власть - это органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполкомы. Поэтому именно у них должны быть широкие полномочия и достаточно средств, чтобы решать все местные вопросы и нести за это ответственность.

Для этого в Украине проходит децентрализация - передача полномочий и финансов от государственной власти как можно ближе к людям - органам местного самоуправления.

Инициатор реформы местного самоуправления - Владимир Гройсман. Именно для ее воплощения он пришел работать в Правительство в 2014 году. Он взял за нее персональную ответственность, поддерживал и продвигал децентрализацию на всех должностях: Вице-премьер-министра, главы Верховной Рады и Премьер-министра Украины.

В апреле 2014 года по инициативе Владимира Гройсмана Правительство одобрило основной концептуальный документ реформы - Концепцию реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти - и утвердило План мероприятий по ее реализации, которые дали старт реформе.

С тех пор ежегодно росли местные бюджеты. Если в 2014 году совокупно они составляли 68,6 млрд грн, то в 2018 году - уже втрое больше: 234 млрд грн.

В стране начал формироваться дееспособный базовый уровень местного самоуправления. С 2015 по 2018 годы в Украине создано 907 объединенных территориальных громад (ОТГ). В состав этих ОТГ вошли более 4000 бывших местных советов. Более 9 млн человек проживают в ОТГ. Объединённые громады занимают уже почти 40% от общей площади страны. Такие темпы межмуниципальной консолидации международные эксперты называют очень высокими.

В объединенных громадах начали работать старосты, которые защищают интересы сельских жителей в совете громады. В селах ОТГ работают уже 786 старост, еще более 2000 человек выполняют обязанности старост.

В 2018 году Правительство Гройсмана передало объединенным громадам в коммунальную собственность почти 1,5 млн га государственных земель сельскохозяйственного назначения за пределами населенных пунктов. Это значительно увеличило ресурсы и влияние местной власти на своей территории.

Государственная поддержка регионов и громад увеличилось в 41,5 раза: с 0,5 млрд грн в 2015 году до 20,75 млрд грн в 2019 году. Благодаря поддержке Правительства и увеличению собственных доходов местных бюджетов, в каждом регионе Украины реализовали инфраструктурных проектов на миллиарды гривен. Это новые или обновленные школы, детские сады, больницы, ЦНАП, водопроводы, освещение, коммунальная техника, благоустройство и тому подобное.

Успехи реформы на первом этапе свидетельствуют, что Украина выбрала правильный путь и надо двигаться по нему дальше. Останавливаться уже нельзя.

Ожидается, что в 2019-2020 годах большинство нынешних небольших местных советов объединятся и, следовательно, будут способными взять на себя большинство полномочий, надлежащим образом использовать ресурсы и нести ответственность за свои действия или бездействие перед людьми и государством. Это создаст основу для последующих шагов реформы местного самоуправления, а также будет способствовать ускорению реформ в сфере здравоохранения, образования, культуры, социальных услуг, энергоэффективности и других секторах.

23 января 2019 Кабинет Министров Украины инициировал переход к новому этапу децентрализации, который предусматривает, что очередные местные выборы осенью 2020 пройдут на новой территориальной основе районов и громад. Полномочия между уровнями управления будут разграничены по принципу субсидиарности. Жители громад будут иметь механизмами и инструментами влияния на местные власти и участия в принятии решений.