Реформа децентралізації

Кожен мешканець села чи міста має право на сучасну медицину й освіту, доступні та якісні адміністративні, комунальні, соціальні послуги, гарні дороги, чисті й освітлені вулиці. Але люди можуть впливати на якість цих послуг лише тоді, коли відповідальні за їх надання знаходяться близько. Найближчою до людей владою є органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їхні виконкоми. Отже саме вони повинні мати широкі повноваження і достатньо коштів, щоб бути спроможними розв’язувати усі місцеві питання і нести за це відповідальність.

Для цього в Україні відбувається децентралізація - передача повноважень та фінансів від державної влади якнайближче до людей - органам місцевого самоврядування.

Володимир Гройсман є ініціатором реформи місцевого самоврядування, саме для її втілення він прийшов працювати в Уряд у 2014 році. Він взяв за неї персональну відповідальність, підтримував і просував децентралізацію на усіх посадах: Віце-прем’єр-міністра, голови Верховної Ради та Прем’єр-міністра України.

У квітні 2014 року за ініціативи Володимира Гройсмана Уряд схвалив основний концептуальний документ реформи - Концепцію реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади - та затвердив План заходів щодо її реалізації, які дали старт реформі.

З того часу щороку зростали місцеві бюджети. Якщо у 2014 році сукупно вони складали 68,6 млрд грн, то у 2018 році – вже втричі більше: 234 млрд грн.

В країні почав формуватися спроможний базовий рівень місцевого самоврядування. З 2015 по 2018 роки в Україні створено 907 об’єднаних територіальних громад (ОТГ). До складу цих ОТГ увійшли понад 4000 колишніх місцевих рад. Більш ніж 9 млн людей проживають в ОТГ. Спроможні громади займають вже майже 40% від загальної площі країни. Такі темпи міжмуніципальної консолідації міжнародні експерти називають дуже високими.

В об’єднаних громадах почали працювати старости, які представляють інтереси сільських мешканців в раді громади. В селах ОТГ працюють вже 786 старост, ще понад 2 тисячі осіб виконують обов’язки старост.

У 2018 році Уряд Гройсмана передав об’єднаним громадам у комунальну власність майже 1,5 млн га державних земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів. Це значно збільшило ресурси і вплив місцевої влади на своїй території.

Державна підтримка регіонів і громад збільшилася у 41,5 рази: з 0,5 млрд грн у 2015 році до 20,75 млрд грн у 2019 році. Завдяки підтримці Уряду та збільшенню власних доходів місцевих бюджетів, у кожному регіоні України реалізували інфраструктурних проектів на мільярди гривень. Це нові чи оновлені школи, дитячі садки, лікарні, ЦНАП, водогони, освітлення, комунальна техніка, благоустрій тощо.

Успіхи реформи на першому етапі свідчать, що Україна обрала правильний шлях і треба рухатися ним далі. Зупинятися вже не можна.

Очікується, що у 2019-2020 роках більшість теперішніх невеликих місцевих рад об’єднаються, а отже стануть спроможними перебрати на себе більшість повноважень, належним чином використовувати ресурси і нести відповідальність за свої дії чи бездіяльність перед людьми та державою. Це створить підґрунтя для наступних кроків реформи місцевого самоврядування, а також сприятиме прискоренню реформ у сфері охорони здоров’я, освіти, культури, соціальних послуг, енергоефективності та інших секторах.

23 січня 2019 року Кабінет Міністрів України ініціював перехід до нового етапу децентралізації, який передбачає, що чергові місцеві вибори восени 2020 року пройдуть на новій територіальній основі районів та громад. Повноваження між рівнями управління будуть розмежовані за принципом субсидіарності. Мешканці громад матимуть механізмами та інструментами впливу на місцеву владу та участі у прийнятті рішень.